廣東:立體養老服務體系擦亮康養三水品牌

在三水區，西南街道文鋒東、云東海街道、樂平鎮南邊社區養老服務中心自11月正式運營以來，憑借完善的功能場室、專業的社工服務，已開展日間照料、文化娛樂、康復鍛煉、送餐助餐等服務約200場，服務人次近15000人。轄區長者在家門口就可享受高品質養老服務。

三水是中國首個富裕型長壽之鄉，60歲以上老人約8萬人。近年來，三水通過加大政策支持力度，打造示范性公辦養老機構，創建社區養老示范點，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，養老服務供給能力持續增強，服務質量持續提升。

針對人口老齡化及養老服務體系尚存的短板，三水正制定十四五養老事業發展規劃。其中，完善居家社區機構相協調的養老服務體系，實現多層次發展是一大重點。為此，三水提出五步走推動養老服務體系再上新臺階，助力擦亮康養三水長壽之鄉品牌。

家門口享高品質養老服務

每天，西南街道文鋒東社區居民陳寶玲都會準時來到文鋒東社區養老服務中心。對于該中心12月的一系列活動，她已經掌握得一清二楚。比如我最關心的健康服務，‘博藝閣’每周四上午9點到10點有健康知識講座，10點到11點有義診，下午2點半到4點半還有專人為我們評估身體健康情況，評估后進行康復保健理療。她說，現在她已經把文鋒東社區養老服務中心當成第二個家。

目前，西南街道60歲以上老人約3萬人，文鋒東社區坐落在西南街道的老城區，老人更集中。如何更好地服務轄區老人，一直以來是區鎮民政人的重點工作之一。2020年，打造社區養老服務中心示范工程被納入三水十件民生實事，文鋒東社區成為該項民生實事的試點之一。11月17日，文鋒東社區養老服務中心升級改造后正式啟用。在該中心約1680平方米的空間里，雅藝閣、康療閣、膳食閣等20多個功能場室一應俱全，中式白墻灰瓦的建設風格，仿古大氣典雅的裝潢格調、暖色溫馨和美的居家氛圍，凸顯文化養老。同時，該中心引入第三方進行管理，為社區長者提供舞蹈曲藝演藝培訓、日托護理等服務，著力打造沒有圍墻的養老院。

除西南街道外，云東海街道和樂平鎮也是三水社區養老服務中心示范工程的試點鎮（街）。其中，云東海社區養老服務中心在11月3日投入使用，該中心活動場室近1000平方米，除具備文化娛樂、書畫曲藝等常規功能，得益于社工、康復師長期駐點，還能提供生活照料、康復護理、醫療保健等服務，體現品質養老內涵，社區養老+居家養老+醫養結合的三合一模式也突破了養老中心的傳統運作模式。

11月13日，南邊社區養老服務中心完成升級改造后正式投入使用。由于該中心主要輻射服務南邊社區的鄉村老人，因而主打鄉村養老。該中心建筑面積達1500平方米，設置了康復訓練室、棋牌室、長者飯堂等功能場室，引入專業社工機構，采用1+4社區居家養老服務模式，確保每位長者可享受助餐、助養、助學、助醫4項居家養老服務。

三水區民政局有關負責人說，雖然受疫情影響，上述三個試點工程在今年5月才開始動工，但11月就已完成建設并開始試運營，做到當年建成，當年見效，這也意味著打造社區養老服務中心示范工程這項三水十大民生實事之一順利完成。未來這三個試點工程還將獲得三水區財政運營經費補助，確保各項功能常態化運作。

多層次養老服務體系成型

三水試點實施社區養老服務中心示范工程，有效整合了社區養老、醫療、家政、文化、體育等為老服務資源，初步探索形成了一套政府搭臺，社會參與的多元發展模式。這背后體現了三水持續完善全區養老服務體系的努力。

三水區民政局上述負責人說，如果說2020年三水打造社區養老服務中心示范工程是樹標桿，2019年全面升級居家養老服務中心（站點）則是強基礎。為此，在2019年，三水以8+X的標準，即：配備日間照料室、長者飯堂、閱覽室（含書畫室）、棋牌室、健身室、康復訓練室、多功能活動室、社工辦公室八大功能場室，指導各中心（站點）自行設計1~2個特色功能室或服務項目，構建標準化、特色化的社區養老服務網絡。

目前，白坭鎮在已建居家養老服務中心（站）的基礎上，開設百有在線養老智能服務內容，探索互聯網+養老新模式；樂平鎮南邊社區居家養老服務中心設長者飯堂，以片區為單位為老人提供點送餐服務；云東海街道建成了6個居家養老服務站，開展養、健、樂、融、伴活動；大塘鎮社區養老項目實現了零的突破。

三水持續完善社區養老服務網絡的同時，近年來還通過不斷加大投入，點面結合推動養老機構軟硬件同步提升。

在點上，三水重點將三水區社會福利中心打造為示范性公辦養老機構。2016年，在市、區兩級政府資金扶持下，區社會福利中心全面啟動擴建工程，新建一座12層的綜合大樓，新增250個養老床位，并配套用于老人活動、康復、護理、娛樂等方面的功能場室。

2019年，在擴建的基礎上，三水區社會福利中心打造示范性公辦養老機構被納入2019年三水十件民生實事，全面優化了院內布局，配套信息化管理平臺，推進醫保系統接入，增設特色社工、黨建、醫養結合服務，進一步提高區社會福利中心軟、硬件建設水平，打造示范性公辦養老機構。今年，區社會福利中心爭創區內首家五星級養老機構，進一步規范機構建設，提升服務品質。

面上據統計，20162019年，三水各鎮（街道）、各養老機構共投入約1000萬元改善入住老人的居住環境。同時，三水近年重點抓養老機構的消防隱患整治，安全生產工作在全區養老機構已實現常態化開展。

居家養老是三水養老服務體系的重要組成部分，通過擴大居家養老服務補貼覆蓋人群，全面建立高齡津貼普惠制度等政策措施，三水致力讓長者們在家養老更安心。據統計，三水區每年投入約300萬元，為特困、高齡、獨居、孤寡、空巢、失能等特殊老年人群體提供居家養老服務；十三五期間，財政共約支出1.1億元，為80歲以上戶籍老人發放高齡津貼。

養老服務體系再升級之路

當前，三水仍在既快又好地構建完善多層次養老服務體系。行動要快，質量要好，是立足于三水對十四五養老事業發展形勢的科學研判。

三水區民政局預計，十四五期間，三水老年人口年均增長3.75%，到2025年，60周歲及以上老年人口將達到11.01萬人，約占戶籍人口的23.7%，常住老年人口將達13.92萬人。與此同時，目前三水的養老服務體系還不完善，主要體現為：社區居家養老服務基礎相對薄弱；社區養老服務供給社會參與程度較低，覆蓋面不廣；適老化環境建設相對滯后；城鄉養老事業發展尚不平衡；智慧養老的信息化和智能化程度偏低；養老服務專業人才隊伍建設亟須加強。

有見于此，三水正在制定十四五養老服務業規劃，力爭到2025年，養老服務綜合改革全面深化，社會力量主體作用充分發揮，建成功能完善、服務優良、城鄉均衡的多元化、惠民型、全覆蓋居家社區機構相協調、康養醫養相結合的養老服務體系，老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感顯著提升，打造康養三水長壽之鄉品牌。

上述總體目標中，完善居家社區機構相協調的養老服務體系是一大重點。為此，三水提出了五步走的戰略目標。

2021年底前，三水將力爭全面建成社區居家老年人定期探訪制度，特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關愛探訪率達100%。

2022年底前，三水力爭所有街道和鄉鎮各建1家社區居家綜合養老服務設施，提供服務項目由目前的30項增加至60項以上，力爭全區新建城區及居住（小）區配建養老服務設施100%達標，力爭全區建成中心城區15分鐘、鄉鎮20分鐘社區養老服務圈。


2023年底前，三水力爭所有社區綜合養老服務設施將升級打造為具備全托、日間照料、助餐配餐、醫養結合、輔具租賃、上門服務等功能為一體的惠民型社區居家綜合養老服務照料中心平臺，實現養老服務供給與老年人需求的精準對接。

2024年底前，西南街道、樂平鎮力爭各新建成1家示范型的城鄉社區居家綜合養老服務照料中心。

2025年底前，三水力爭7個鎮街、72個村（居）都將分別建成1個社區養老服務小站，全區100%的戶籍老年人得到就近、精準、可預期的社區居家養老服務，社區居家綜合養老服務照料中心和養老服務聯動支援機制逐步推進；社會化運營的社區居家綜合養老服務照料中心比例不低于70%。

三水區民政局上述負責人說，接下來，三水將從落實社區居家養老基礎配套、豐富社區居家養老服務內容、加大社區居家養老服務補貼力度等方面入手，全力推動均衡+優質的社區居家養老服務；同時，通過推動公辦養老機構改革、提升機構養老服務品質、優化養老機構床位布局等舉措，大力發展標準+普惠的機構養老服務，確保居家社區機構相協調的養老服務體系建設落到實處。