提高養(yǎng)老服務法治化水平,推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
時間：2022-10-01 14:11 來源： 作者：小通 人瀏覽
我國人口老齡化的發(fā)展速度有多快？
數(shù)據(jù)顯示，20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡化社會。如今，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%。未來，這樣的速度或?qū)⒗^續(xù)保持下去預計十四五末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。
為應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，中央和地方紛紛出手。
中共中央政治局5月31日召開會議，聽取十四五時期積極應對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。
在地方層面，多地開始立法應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。《法治日報》記者注意到，目前江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等多個省市已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務條例，河南、貴州等地正在制定中。
中華女子學院黨委書記李明舜6月14日接受《法治日報》記者采訪時說，在我國逐步邁入老齡化社會的當下，多地針對養(yǎng)老服務進行立法，有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益，建議在地方性法規(guī)實施一段時間后，對其實施效果進行評估，總結(jié)相關經(jīng)驗后在國家層面進行立法，從而更好地應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。
老年人口規(guī)模龐大
第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中，有6個省份的老年人口超過1000萬人。
龐大的老年人口規(guī)模，已成為各地面臨的一個重大挑戰(zhàn)。而且，隨著老齡化進程的明顯加快，這一挑戰(zhàn)變得越來越艱巨。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口上升4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高2.51和2.72個百分點。
人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。
近年來，為積極應對人口老齡化，多地通過完善基本養(yǎng)老服務、發(fā)展公益性養(yǎng)老服務、促進市場化養(yǎng)老服務等方式，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
幾年前，我們這里對老舊小區(qū)進行了改造，小區(qū)的無障礙設施建設做得很好，父母出行便利了很多。河北省石家莊市市民王超告訴記者。
2018年，河北省啟動老舊小區(qū)改造工作，制定了老舊小區(qū)改造三年行動計劃，因地制宜推進老舊小區(qū)無障礙設施建設，有力改善了老年人的居住生活條件。而且，這一措施還被河北以法規(guī)的形式確立下來。將于7月1日起施行的《河北省養(yǎng)老服務條例》要求，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃要求的，由政府通過購置、置換、租賃等方式配齊。
多地提供法治支撐
幾天前，上海市市民楊英杰陪父母去社區(qū)服務中心聽了一節(jié)教老年人使用智能手機的課程。
現(xiàn)在這個社會，如果不會用智能手機，有時候真的是‘寸步難行’。不管是出行要出示健康碼，還是看病掛號，這些事情都要在手機上操作。爸媽也感受到了這一點，看到課程通知就讓我報名陪他們來聽。楊英杰說。
為了讓老年人也能夠享受到數(shù)字便利，上海還將相關內(nèi)容列入地方性法規(guī)。今年3月20日起施行的《上海市養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，各級行政管理部門、提供公共服務的機構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環(huán)境建設標準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。
通過立法應對人口老齡化挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為多個地方的共識。記者注意到，在省級層面，江蘇、甘肅、山東、上海、廣東、河北等地已經(jīng)制定了養(yǎng)老服務條例，河南和貴州的養(yǎng)老服務條例正在制定中，安徽、重慶、內(nèi)蒙古、四川等地已經(jīng)開展立法調(diào)研或者論證工作。
從改造建設養(yǎng)老服務設施，到提高老年人防范非法侵害能力；從明確政府及部門職責定位，到明晰相關主體的法律責任……各地圍繞重點難點，聚焦短板弱項，將養(yǎng)老服務工作納入法治化軌道。
值得注意的是，一些地方在立法時還考慮到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，專門對農(nóng)村養(yǎng)老服務工作加以規(guī)范。
《上海市養(yǎng)老服務條例》規(guī)定，本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和服務納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，相關區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施均衡布局，提升服務水平；《河北省養(yǎng)老服務條例》明確，各級政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務設施均衡合理布局，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、社會力量建設互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供多樣化養(yǎng)老服務。
理順政府市場關系
各地以立法的方式促進養(yǎng)老服務工作，讓老年人的權(quán)益得到更好保障。但不可否認的是，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，制定的條例也會有所差異，由此導致不同地區(qū)的老年人獲得的優(yōu)待政策也會出現(xiàn)差異。
針對這一問題，全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德云建議在國家層面立法，建立全國老年人基本優(yōu)待制度。
通過全國性立法來建立全國老年人基本優(yōu)待制度，有助于更好保障老年人合法權(quán)益。該制度可以通過吸取各地目前已經(jīng)形成的經(jīng)驗，在已經(jīng)制定的老年人優(yōu)待政策中選擇普遍包含的項目，上升為老年人基本優(yōu)待項目并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。韓德云說。
記者注意到，各地在制定養(yǎng)老服務條例時，所依據(jù)的上位法主要是老年人權(quán)益保障法，在此基礎上結(jié)合當?shù)貙嶋H，對養(yǎng)老服務工作進行立法。
全國人大代表、江蘇省審計廳廳長侯學元認為，老年人權(quán)益保障法有部分內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務，但由于目前尚未出臺養(yǎng)老服務方面的專項法律，難以滿足全國養(yǎng)老服務快速發(fā)展的法治需求。因此，建議國家研究出臺養(yǎng)老服務相關法律，明確法律框架下養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務從業(yè)人員、扶持優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務監(jiān)管和法律責任等，讓全國養(yǎng)老服務工作有法可依、有章可循。
應對老齡化社會帶來的挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底還是要提高養(yǎng)老服務法治化水平，細化服務標準和服務流程。希望全國人大常委會盡快啟動養(yǎng)老服務法立法調(diào)研工作，將這部法律列入立法計劃。浙江省公共政策研究院研究員夏學民說。
李明舜認為，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，需要有法治作為保障，建議盡快制定養(yǎng)老服務法，通過理順政府與市場關系，明確政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：提高養(yǎng)老服務法治化水平,推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
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