江蘇老齡事業發展:人口老齡化持續加劇，老齡事業發展水漲船高

9月28日下午，江蘇省衛生健康委員會、省老齡工作委員會辦公室聯合省發展和改革委員會、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省醫療保障局召開發布會，發布《江蘇省老齡事業發展報告（2021年）》。

老齡化持續加劇，長壽老人越來越多

據省衛健委副主任邱澤森介紹，根據第七次全國人口普查數據，至2020年11月1日，全省60歲及以上常住老年人口1850.53萬，占總人口比例為21.84%，高于全國3.14個百分點，位居全國第六位；其中，65歲及以上常住老年人口1372.65萬人，占總人口比例為16.20%，高于全國2.7個百分點。

我省人口老齡化持續加深。邱澤森表示，與2010年我省第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.85個百分點，65歲及以上人口的比重上升5.32個百分點。2020年，全省80歲以上高齡老人已達288萬，20年里增長了2倍多，占老年人口的比重也超過15%。截止2020年底，全省百歲老人7763人，比上年增加了1088人。隨著經濟社會發展和醫療水平提升，特別是越來越普及的健康促進行動，人口高齡化趨勢將更加顯著。

此外，老齡化程度地區化差異明顯，從常住人口上看，蘇中、蘇北地區老齡化程度明顯高于蘇南地區，老齡化率最高的南通市比最低的蘇州市高出13.05個百分點，南通市也是著名的長壽之鄉，百歲老人數量達到1722人，居全省之首；全省老年人口女多男少持續凸顯，壽齡越高，女性老年人口所占比重越大。這提示未來寡居老人增多，尤其是高齡女性寡居老人的增多，將給老年群體的婚姻、養老、醫療、特殊照顧等提出更新的要求。

全省老齡事業發展“水漲船高”

雖然近年來我省人口老齡化持續加劇，但我省老齡事業發展也“水漲船高”。據邱澤森介紹，省委、省政府高度重視老齡工作，去年4月，省委、省政府出臺了《江蘇省貫徹國家積極應對人口老齡化中長期規劃實施方案（2020—2022年）》，提出了22項重點任務和25項積極應對人口老齡化能力評價指標，并將其中9項指標作為對地方政府考核的約束性指標。

目前全省城鄉基本養老保險參保率達到99.8%，位居全國前列。全省企業退休人員基本養老金實現17連增，814萬企業退休人員基本養老金得到提高；連續10年提高城鄉居民基本養老保險省定基礎養老金最低標準，今年省定最低標準提高到每人每月173元，比國家規定的最低標準高出80元。

健康服務體系逐步健全，全省至今已經建成二級以上老年醫院17家，二級以上公立綜合醫院設置老年醫學科比例達65.4%，累計建成護理院299家，約占全國總數的39%，老年醫院、護理院數量均居全國第一。城鄉聯動創新建設133家社區醫院，基層醫療衛生機構以服務老年人為主的床位數超過4萬張。此外，全省已建成老年病科、康復科等服務老年人的基層特色科室378個。

據介紹，我省還在全國率先推動既有住區適老化改造和新建適老住區試點，開展省級宜居示范居住區和宜居街區試點，因地制宜分類推進老舊小區加裝電梯，增設養老服務用房。截至2020年底，全省累計改造2000年前建成小區8729個，加裝電梯2120部。

應對老齡化，全省各部門積極在行動

積極應對人口老齡化是一項艱巨長期的任務，需要多個部門并肩攜手共同應對。“十四五”期間我省有哪些應對措施？

江蘇省發改委社會發展處二級主任科員呂毅介紹說，“十四五”期間，省發改委將把積極應對人口老齡化融入經濟社會發展全局統籌，編制人口發展規劃，評估人口老齡化對經濟社會發展的影響，向省委省政府提出決策參考。

省人社廳養老保險處處長朱華表示，“十四五”期間我省養老保險將持續推進擴面，推動參保擴面由注重擴大數量轉向提質增效、量質并重。全省居民基礎養老金省定最低標準由2015年的105元逐年提高到2021年的173元，居全國第8位，實現10年連調。下一步將鼓勵有條件的用人單位建立企業年金制度，完善職業年金制度，建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展，在保基本基礎上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。

隨著人口老齡化，失能失智老人逐年增多，目前全省有失能失智老人135萬。如何減輕這部分家庭的負擔？“建立長期護理保險制度是黨中央為應對人口老齡化、健全社會保障制度作出的一項重要部署，重點解決重度失能人員長期護理保障問題。”據省醫保局待遇保障處處長朱曉文介紹，2016年南通和蘇州兩市被列為國家長期護理保險試點城市，后又在徐州、無錫、常州、揚州、泰州等市開展試點。目前，我省長期護理保險參保人數超過4000萬，近21萬人享受待遇，基金累計支出約21億元，年人均基金支出照護費用約7000元。長護險有效解決了失能人員的生活護理和醫療服務，減輕了其家庭經濟及事務性負擔，明顯提升了失能人員的生活質量，逐步緩解了“一人失能，全家失衡”的問題，同時也補齊了社會保障制度體系短板，一定程度上化解家庭矛盾，促進家庭和諧，推進傳統美德和公序良俗的傳承，試點改革得到了人民群眾充分肯定和社會各界廣泛認同。目前，試點地區與護理相關的定點機構已達783家，護理床位超過5.7萬張，從業人員超過4萬人。

在家門口幸福養老，是絕大多數老年人的心愿。省民政廳養老服務處副處長葉翔宇說，根據抽樣調查，接近97%以上的老年人選擇在家庭和社區接受養老服務。“目前全省共建成社區養老服務中心1.82萬個,街道日間照料中心589個。‘十四五’末將實現街道綜合性養老服務中心全覆蓋。”葉翔宇說,此外將養老機構專業化的照料護理服務向社區家庭延伸，把床位搬回家，把服務送上門，滿足高齡、失能老人在家接受專業照護的需求，目前已在8個設區市建成家庭養老床位1.4萬余張。

健康是老年人最為關切的問題之一。抽樣調查顯示，我省60歲以上老年人患有慢性病比例為77.4%，80歲以上高齡老人患慢性病比例達85.3%；全省失能、失智老年人超過135萬，全社會健康養老服務壓力日益凸顯。省衛生健康委老齡健康處處長趙恒松介紹說，目前，我省已建成老年醫學國家臨床重點專科1個、省級臨床重點專科9個。全省各類老年醫療衛生專業技術人員6萬余人，其中在醫養結合機構工作的有3.2萬人。老年醫院、護理院、老年醫學科建設已經被列入對設區市高質量發展考核指標、列入持續解決民生突出問題重要內容和省政府民生實事項目，明確到2022年所有設區市設立1所三級老年醫院、人口超50萬的縣（市、區）設立1所二級老年醫院、所有縣（市、區）建有1所以上護理院。我省包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系逐步建立。

來源: 新華日報