全省養老服務體系建設穩步推進!省人大常委會審議關于檢查貴州省養老服務條例實施情況的報告

10月12日，省十三屆人大常委會第三十五次會議舉行第一次全體會議，聽取省人大常委會副主任李飛躍作省人大常委會執法檢查組關于檢查《貴州省養老服務條例》實施情況的報告。

實現老有所養，既是黨中央持續推進社會長期穩定偉大工程的戰略部署，也是廣大人民群眾關心的重大民生問題。《貴州省養老服務條例》（以下簡稱《條例》）自2021年10月1日起施行，是我省養老服務領域第一部地方性法規，對推動完善養老服務體系、規范養老服務工作具有重要意義。

在《條例》實施一年之際，省人大常委會及時跟進執法檢查，實現了立法、監督有效銜接。執法檢查組分赴9個市（州），下沉25個縣（市、區）、49個鄉鎮（街道），實地檢查了56家養老服務組織，抽查省住房城鄉建設廳，點面結合對《條例》貫徹實施情況進行初次體檢，在檢查中主動服務大局、抓住階段重點、充分聽取民意、強化監督支持，達到了推進《條例》宣傳普及、督促政府跟進落實、推動養老服務體系建設的目的。

‘七普’數據顯示，我省60歲以上老年人口為593.14萬，人口老齡化率15.38%，人口老齡化程度不斷加深。《條例》頒布實施以來，各級各部門把《條例》作為推動養老服務工作的重要法治保障，積極采取措施促進法規貫徹實施，引導市場主體積極參與養老服務事業。《報告》認為，我省養老服務工作呈現出領導責任和工作推進體系不斷加強、居家社區養老服務加快推進、醫養康養結合取得新進展、機構養老服務建設持續深入、養老服務市場潛力逐步釋放等亮點，致使全省養老服務體系建設穩步推進，社會化養老服務日益得到人民群眾認可。

在居家社區養老服務方面，各地建立健全新建居住區養老服務設施配建審核、驗收、移交機制，嚴格落實配套養老服務設施與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的四同步要求。貴陽市、遵義市積極構建15分鐘養老服務圈，六盤水市規劃先行多模共建改革模式入選全國優秀案例。

在醫養康養結合方面。衛健、醫保等部門聯合印發相關文件，強化對居家、機構醫養結合的政策支持。全省創建5個醫養結合示范縣，確定53個服務試點，帶動醫養服務供給能力不斷提升。積極打造康養到貴州品牌，引進美國魅力花園、國投健康等康養龍頭企業落地貴州，以黔東南州為代表的國際接軌+民族康養、中醫藥+康養產業模式蓬勃發展。

在機構養老服務建設方面，大力推動標準化養老服務機構提質改造，進一步完善縣、鄉、村三級兜底養老服務網絡和縣、街道、社區三級普惠養老服務網絡；集約化打造以失能、半失能特困人員專業照護為主的功能性養老護理中心和區域性養老服務中心，特困供養機構供養服務實現所有鄉鎮全覆蓋，特困老年人實現愿住盡住。截至目前，全省建有養老機構1346所，床位10.03萬張。

同時，全面放開養老服務市場、加快培育養老產業，全省各類涉老企業達4768家，企業登記數量較《條例》出臺前增長33.5%。全省877個正在運營的養老機構中，公建民營172所，民建民營101所，養老服務和產品供給能力明顯提升。

《條例》實施以來，全省養老服務工作法治化、規范化水平明顯提升。但面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢、持續增加的多樣化養老服務需求，各方面工作還有很多亟待改進和完善的地方。《報告》在肯定相關工作的同時，也指出目前還存在著養老服務工作推進機制有待強化、居家社區養老服務發展相對遲滯、農村養老難題亟待破解、醫養結合面臨實踐性困難、機構養老服務結構矛盾較為突出等問題。

例如，現階段還有部分部門存在養老服務是民政一家的事的錯誤認識；部分縣級層面只有1至2名專職或兼職負責養老服務監管的工作人員且監管能力不足；老舊小區存量巨大，配套用房保障難，場地不足問題突出；新建居住區設施配建未達到《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中2022年配建設施達標率100%的要求；我省85%以上的居家社區養老服務運營商處于虧損狀態；一床難求與多數空置并存、住不起與不愿住并存、業失人與人失業并存，等等問題。

《報告》指出，養老服務體系建設是一項量大、面寬的社會性系統性工程，在法規落地實施初期，必然受到主觀和客觀、歷史和現實等多方面因素的制約。

針對執法檢查中發現的問題和困難，《報告》提出堅持高位推動強化組織領導、聚焦居家重點完善養老服務體系、注重協調發展補齊農村養老服務短板、發揮資源稟賦加快推進醫養康養產業發展、強化保障措施夯實養老服務發展支撐等意見建議，并細化具體措施路徑。

根據會議安排，全體會議后常委會組成人員、列席人員將分組審議《報告》。

文圖：人大論壇融媒體記者 王曉琳 王敏

編輯：陳兵

編校：呂躍

審核：楊震