建設家庭養老床位的必要性（家庭養老床位發展道路）

　　家庭養老床位由于經濟成本低、服務便捷等特點，一經試點，即廣受老年人及家庭的歡迎，也成為各級政府積極應對人口老齡化、破解城市養老難題的重要發展方向。這是全國居家社區養老試點改革的有益成果，凝聚了基層政府與養老行業的集體智慧，把這一成果鞏固好、建設好、推廣好，讓家庭養老床位真正成為老年人的溫馨港灣，十分迫切。

　　家庭養老床位直擊養老服務“痛點”，前景值得期待。在我國大力推進的“9073”養老服務發展格局中，機構養老得到了長足發展，床位增長迅猛，但部分大城市仍難以滿足老人的入住需求。同時，床位建設成本高、入住費用高等，也使得公辦養老機構“入住難”、民辦養老機構“入住貴” 的問題仍然存在，機構養老也難以成為應對老齡化的最佳選擇。

社區居家養老服務雖然是應對老齡化的重要方向，但是存在供給不足、需求不旺、滿意度不高、可持續發展難等結構性難題，也是養老服務發展的另一個“痛點”。而家庭養老床位以養老機構為依托，把養老機構專業化養老服務延伸到家庭，通過對老人家庭進行適老化改造，提供專業護理、遠程監測等養老服務，顯著降低了床位建設成本和入住門檻，讓老年人在熟悉的家庭中得到了專業照護和指導，既保障了老年人的生命安全，也大大消除了老年人及家庭的“照護焦慮”，真正貫徹了“居家社區機構養老相協調”的發展理念，無疑是未來城市養老服務發展的重要方向。 家庭養老床位自身發展存在“難點”，風險需要防范。

家庭養老床位不是破解城市養老的“靈丹妙藥”，必須清醒認識家庭養老床位發展的困境，尤其是要從“家庭病床”的發展中吸取經驗，才能讓家庭養老床位的創新實踐更可持續。首先是“建床難”，有建床意向的老人，可能由于房屋性質、房屋條件、子女反對而不能建床；其次是“服務成本降低難”，老年人在家庭中的服務需求是多元的，需要專業護理、生活照料、精神慰藉等多元化服務，與機構集中照護相比，上門提供綜合性服務無疑增加了人力成本；最后是“安全難”，在家庭中照護由于服務場所的私密性，養老護理員上門服務過程中，老年人的財產安全、服務安全等都需要建立嚴密的監管機制和責任分擔機制。

家庭養老床位專業化發展是“支點”，規范監管是關鍵。家庭養老床位作為機構養老的一種延伸，已經在部分城市付諸實踐。為了避免碎片化、粗放型、盲目式發展，就要求做好家庭養老床位發展的頂層設計，制定行業標準，加強服務監管，推動專業發展。一是要加強統籌安排，規范發展。要在頂層設計上做好系統設計，將地方創新實踐中的成功經驗總結提升，同時要指導各地因地制宜。二是加強標準研制，專業發展。

家庭養老床位在實踐中要將服務對象、服務清單、服務標準、服務流程、服務評價等進行規范化，要將居家上門服務與家庭養老床位服務做好區分與制度銜接，引導家庭養老床位以標準為指引，專業發展。三是納入長護險支付，可持續發展。家庭養老服務作為一種新的服務產品，雖然價格低廉，但是對于失能老年人及其家庭來說，支付壓力仍然存在，在長期護理保險試點地區，應當探討將符合條件的納入長期護理保險支付范圍。
　　
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