智慧殘聯(lián)信息化項(xiàng)目方案,全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)框架方案

　　信息化改革與建設(shè)是中國殘聯(lián)改革重點(diǎn)任務(wù)之一，事關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化的重要抓手。各級(jí)殘聯(lián)要深入貫徹落實(shí)方案要求，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織保障，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，建設(shè)高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使決策更加科學(xué)、管理更加高效、服務(wù)更加精準(zhǔn)。

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2020年4月15日

　　全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)框架方案

　　為貫徹落實(shí)《中國殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》要求，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化改革與建設(shè)，為精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)殘疾人提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐，制定本方案。

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　建設(shè)全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)與殘疾人服務(wù)深度融合，打造“智慧殘聯(lián)”，為殘疾人提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人共享幸福美好生活。

　　二、建設(shè)原則

　　（一）以人為本，服務(wù)創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，推動(dòng)信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)的多樣性、多渠道、便利化，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　（二）高效管理，科學(xué)決策。

　　加強(qiáng)信息共享、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)殘疾人業(yè)務(wù)管理模式、服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升殘疾人事業(yè)管理規(guī)范化、決策科學(xué)化水平。

　　（三）統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)。

　　在中國殘聯(lián)信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)框架下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，兼顧特性，分區(qū)域、分步驟，各級(jí)殘聯(lián)上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)實(shí)施。

　　（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)督。

　　采取多種方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程和結(jié)果可查詢、可督辦、可評(píng)價(jià)、可考核，建立殘疾人監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　三、總體思路

　　建設(shè)全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”、“一人一案”、“一網(wǎng)通辦”、“一證通行”，為精準(zhǔn)化、精細(xì)化的殘疾人服務(wù)提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　1.“一數(shù)一源”。即按照統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范殘疾人信息采集與數(shù)據(jù)管理，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的殘疾人大數(shù)據(jù)。

　　2.“一人一案”。即充分利用殘疾人大數(shù)據(jù)，將殘疾人需求與政策服務(wù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，為制定殘疾人個(gè)性化服務(wù)方案提供支撐。

　　3.“一網(wǎng)通辦”。即通過“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”建設(shè)，打造便捷高效的殘疾人線上服務(wù)，推行殘疾人服務(wù)“最多跑一次”。

　　4.“一證通行”。即推進(jìn)殘疾人證的技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升殘疾人依證享受服務(wù)的便捷性。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　依托中國殘聯(lián)官方網(wǎng)站，搭建全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“一數(shù)一源”、“一人一案”、“一網(wǎng)通辦”、“一證通行”的“四個(gè)一”項(xiàng)目，為各級(jí)殘聯(lián)提供無障礙的一站式服務(wù)門戶，讓殘疾人用得上、基層用得好、部門用得行。

　　（一）“一數(shù)一源”項(xiàng)目。

　　以殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一的殘疾人大數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用，為殘疾人服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

　　1.統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，梳理整合全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、動(dòng)態(tài)更新、事業(yè)統(tǒng)計(jì)及各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源與需求，統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人數(shù)據(jù)資源建設(shè)。

　　2.交換共享。搭建共享交換平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，支撐中國殘聯(lián)與省級(jí)殘聯(lián)、相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享交換。

　　3.規(guī)范管理。制定殘疾人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)完善全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)劃庫、組織機(jī)構(gòu)庫、工作人員庫和空間地理庫等基礎(chǔ)信息資源及主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)殘疾人數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用。

　　（二）“一人一案”項(xiàng)目。

　　建立殘疾人狀況信息清單和政策資源清單，因地制宜、因人施策，制定精準(zhǔn)化服務(wù)方案清單。

　　1.狀況信息清單。利用殘疾人大數(shù)據(jù)，為每個(gè)殘疾人建立包括殘疾人基本信息、需求信息、服務(wù)狀況等信息清單。

　　2.政策資源清單。匯集各地惠殘政策和服務(wù)資源，建立各級(jí)政策服務(wù)資源清單，健全資源更新機(jī)制，促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)“應(yīng)享盡享”。

　　3.服務(wù)方案清單。基于殘疾人狀況信息清單和政策資源清單，結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)資源與服務(wù)能力，由基層殘聯(lián)組織綜合評(píng)估，確定可提供的項(xiàng)目或轉(zhuǎn)介服務(wù)，制定殘疾人個(gè)性化服務(wù)方案。

　　（三）“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目。

　　整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，實(shí)施統(tǒng)一用戶認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，推進(jìn)各級(jí)殘聯(lián)、相關(guān)部門、社會(huì)組織協(xié)同服務(wù)，打造線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式。

　　1.規(guī)范服務(wù)。梳理規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)要素，細(xì)化辦事指南并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”。

　　2.優(yōu)化流程。優(yōu)化簡化殘疾人服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、需求評(píng)估、轉(zhuǎn)介與服務(wù)等流程，梳理網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的復(fù)用共享材料，簡化服務(wù)申請(qǐng)，縮短辦理時(shí)限，降低殘疾人辦事成本，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)體驗(yàn)。

　　3.評(píng)價(jià)監(jiān)督。暢通互動(dòng)渠道，開展?jié)M意度測評(píng)，建立健全線上殘疾人服務(wù)效果評(píng)價(jià)反饋和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)全流程監(jiān)督。

　　（四）“一證通行”項(xiàng)目。

　　完善殘疾人證和電子證照的技術(shù)體系建設(shè)，為殘疾人證照在身份識(shí)別、業(yè)務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

　　1.技術(shù)規(guī)范。建立健全殘疾人證和電子證照的技術(shù)規(guī)范，滿足全國互聯(lián)互通。殘疾人電子證照納入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照標(biāo)準(zhǔn)，滿足跨部門、跨層級(jí)互認(rèn)共享。

　　2.服務(wù)應(yīng)用。支持殘疾人證在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為殘疾人依證享受惠殘政策與服務(wù)提供技術(shù)支撐。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）分工安排。

　　中國殘聯(lián)設(shè)計(jì)和搭建全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)殘聯(lián)依托統(tǒng)一平臺(tái)共同推進(jìn)實(shí)施。

　　1.中國殘聯(lián)。2020年，完成方案制定和平臺(tái)技術(shù)框架搭建，統(tǒng)籌東中西部資源，開展地方試點(diǎn)，做好技術(shù)支持與培訓(xùn)。2021年后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國逐步推開，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

　　2.地方各級(jí)殘聯(lián)。2020年，試點(diǎn)地區(qū)開展“一數(shù)一源”大數(shù)據(jù)的采集、分析及應(yīng)用；梳理本級(jí)的政策資源，制定并落實(shí)“一人一案”服務(wù)方案；規(guī)范服務(wù)流程，將具備條件的業(yè)務(wù)開展“一網(wǎng)通辦”。2021年后，依托服務(wù)平臺(tái)拓展線上服務(wù)，提升服務(wù)殘疾人的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。

　　（二）組織保障。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國殘聯(lián)改革任務(wù)部署，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極適應(yīng)信息化要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任分工，確保信息化改革與建設(shè)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。

　　2.強(qiáng)化整體建設(shè)。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破業(yè)務(wù)條塊分割，以目標(biāo)為導(dǎo)向，借助信息技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，完善服務(wù)管理方式，提升殘疾人工作者管理和服務(wù)水平。

　　3.建立保障機(jī)制。各級(jí)殘聯(lián)要建立工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，保障信息化人力、財(cái)力、物力投入，提升基層服務(wù)能力。

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