山東著力破解農村養老服務難題,建設農村幸福院1萬余處
時間：2022-10-01 14:18 來源： 作者：小通 人瀏覽
山東是農業大省，農村老年人數量約占老年人總量的60%，受支付能力、消費意愿、服務設施、專業隊伍等條件制約，農村養老服務市場發育緩慢，成為養老服務體系建設的短板和難題。同時，農村作為熟人社區，有鄰里互助的傳統，也有閑置場地可以建設為養老服務設施。從幸福院建設切入，打造村級養老服務平臺，發展以互助養老為主、專業化養老服務逐步介入的養老服務，是現階段比較切合農村實際的養老服務模式。
近日，記者在省民政廳獲悉，近年來，山東各級按照政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續的發展思路，支持建設農村幸福院10031處，基本形成村級養老公共服務設施網絡，在破解農村養老服務難題方面取得初步成效。
聚焦政府扶得起，強化四類保障措施
省委、省政府將農村幸福院建設與有效利用列為全省脫貧攻堅、鄉村振興重要內容，統籌謀劃，一體推進。將新型農村幸福院建設列入省委常委會工作要點、省政府20件民生實事，強化推動落實。省民政廳兩次召開全省專題會議進行部署安排，2019年由廳領導帶隊組織6個工作組，對全省20%的幸福院管理利用情況進行實地檢查指導。《山東省養老服務條例》和省政府出臺的養老服務相關規劃、文件都對農村幸福院建設和管理利用做出明確規定和部署安排。省民政廳會同有關部門出臺了《農村幸福院建設與管理指導意見》《新型農村幸福院建設技術指南》《農村幸福院等級劃分與評定》等，明確了農村幸福院的性質、功能、建設標準、管理體制、扶持政策、等級評定標準等。
在土地資金保障方面，將農村幸福院納入農村公共服務設施規劃和養老服務專項資金補助范圍。2013年以來，全省各級財政累計投入幸福院建設及運營補助資金18億元。省民政廳把農村幸福院管理人員納入全省養老服務與管理人員免費培訓范圍，2015年以來先后組織培訓班50余期，培訓人員5600余名。
聚焦村里建得起，探索四類建設方式
統籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級財力等因素，從實際出發確定農村幸福院建設規模和標準，在實踐中探索形成了四類建設方式：一是新建式。在村集體經濟較好、有空閑場地的村，重點建設服務功能齊全、符合安全標準要求的農村幸福院，既可以為農村老年人提供文化娛樂、日間照料、助餐配餐、集中居住等服務，也可以為行動不便、生活困難的老年人提供上門探視、緊急救助和必要的生活服務。二是改建式。利用村集體閑置資產、廢棄廠房、閑置學校或租用農戶閑置房產等，在現有設施基礎上改建為農村幸福院，盤活了閑置資源，降低了建設成本。三是嫁接式。整合現有資源，把農村幸福院與村兩委辦公室、衛生室、文化廣場、幼兒園等農村公共服務設施統籌建設、緊密結合，既有效降低了建設成本，又方便了運營管理。四是嵌入式。結合新農村建設和危房改造，以分散供養特困對象、建檔立卡貧困戶、低保老年人為重點，將農村幸福院嵌入老年周轉房和新型農村社區，實現農村困難老年人日常居住和養老服務一體化。
聚焦村民用得上，發展四類服務模式
立足農村實際和老年人最現實、最迫切的需求，因地制宜開展養老服務。一是助餐配餐型。依托農村幸福院興辦幸福食堂、暖心食堂、孝善食堂等，著力解決農村獨居、孤寡、留守等老年群體的吃飯問題。目前，全省開展助餐配餐服務的農村幸福院達到2476家。二是日間照料型。主要為老年人提供生活照料、文化休閑、娛樂健身等日間照料服務，有3755家農村幸福院采取與村衛生室合作等方式，為農村老年人提供醫療康復服務。三是集中居住型。具備集中居住條件的，優先安排分散供養特困人員、建檔立卡貧困戶、低保戶等困難老人居住，有條件的可安排其他老年人。目前，全省農村幸福院共居住14826名老年人。四是居家服務型。將農村幸福院轉型為居家社區服務站，委托專業養老服務組織運營，采取政府購買服務、志愿服務等方式，為農村經濟困難老年人提供居家照護服務，構建農村居家社區養老服務網絡。
聚焦服務可持續，創新四類運行機制
是日常監管機制。明確了村(居)委會主辦管理、鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理監督、縣(市、區)民政部門業務指導的日常監管機制。省民政廳統一開發了養老管理平臺，將農村幸福院基本信息全部錄入平臺，實行信息化管理。農村幸福院在顯要位置公開了管理人員、聯系方式、服務時間、監督電話，主動接受社會監督。
二是分級獎補機制。依據《農村幸福院等級劃分與評定》標準，委托第三方專業機構對所有農村幸福院實施等級評定。各級財政綜合農村幸福院等級評定結果、實際服務老年人數量、日常運營服務質量等情況，進行分級運營獎補，激發農村幸福院提檔升級、改進服務的內生動力。
三是專業運營機制。充分考慮村集體經濟狀況和農村老年人意愿，在村民互助服務和村委會集體管理基礎上，在有條件的地方引入專業服務機構進行連鎖化托管運營。
四是資源統籌機制。鼓勵引導企事業單位、社會組織和愛心人士，采取慈善捐助、冠名支持、孝德基金、志愿服務等方式，積極為農村幸福院捐資、捐物、捐服務。2019年以來，各地共統籌社會資源近千萬元，開展志愿服務活動近28萬人次。
據悉，下一步，山東將繼續把農村互助養老服務擺到突出位置，加大扶持力度，規范管理服務，創新運營模式，夯實農村養老服務基礎，持續增強農村老年人的獲得感、幸福感、安全感。
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