以高質量養老服務迎接老齡化

以高質量養老服務迎接老齡化

半月談記者

根據第七次人口普查數據，我國60歲及以上人口已達2.64億，占總人口的18.70%。面對人口老齡化趨勢，社會期待高質量養老服務體系加速形成。半月談記者采訪中國健康促進基金會老年康養服務與人才培訓專項基金副主任陳珍，就如何做好高質量養老服務展開對話。

半月談記者：我國養老服務業發展如何？

陳珍：近年來，我國積極推進養老服務體系建設。2015年，黨的十八屆五中全會提出要全面開放養老服務市場。2019年，《關于推進養老服務發展的意見》出臺，國家對推動養老服務發展作出全面部署，養老服務業發展方向進一步清晰。相關行業部門、協會、企業等逐漸形成合力，助推養老服務向更高水平發展。

但不可忽視的是，養老服務短板亟待補齊。首先，專業養老護理員缺口較大。2020年的數據顯示，我國失能、半失能老年人大致為4063萬人，我國現有鑒定合格的養老護理員只有4萬多人。按照1∶3失能人口照護比來算，養老護理人才缺口可能在千萬級別。

同時，我國養老機構服務水平有待提升。據民政部數據，現在我國養老機構床位空置率高達50%，側面證明養老機構現有服務水平尚不如人意，亟待下功夫建設高質量養老服務體系。

另外，社會健康管理意識存在不足。相關數據顯示，75%的老年人都患有不同類別的慢性病，以護理為中心的健康服務沒有得到足夠的重視。這樣一來，壓力都向醫療體系集中，增加了醫療負擔，養老產業的發展也在一定程度上受限。

半月談記者：提升養老服務水平，哪些創新值得嘗試？

陳珍：整合現有資源使各個主體發揮服務效能，十分重要。比如，針對老年護理人才供不應求，產學研可以聯動解決問題。去年，教育部、工信部聯合印發《現代產業學院建設指南（試行）》。養老人才培養適用于這一指南，現在我們已經與天津醫學高等專科學校合作，建設養老產業學院，希望培養一批應用型、復合型護理人才。

新型循環互助養老模式值得一提，這種模式廣泛動員社會力量參與養老服務。志愿者可將參與養老服務的時間存進時間銀行，當自己遇到困難時，便可以用存儲的時間兌換服務。老年人可通過照顧其他老年人，在自己日后需照理時免費享受服務，形成老老介護模式。

集合養老服務、人才培養、社區適老化改造等為一體的平臺令人暢想。不同于一般養老平臺，此平臺可設立讓老年人參與的創業空間。有知識、有技能的退休人士為年輕創業者提供幫助，既讓老人實現廣泛社會參與，釋放可觀社會效益，也有助于他們保持精神健康，收獲價值感、成就感。

半月談記者：市場和政府發揮作用，著力點在何處？

陳珍：我國90%以上的老齡人口目前選擇居家養老，政府做好適老化改造，是重要發力方向。適老化改造不宜大拆大建，而應在居民樓原來基礎上進行基礎設施改造，讓護理力量進入社區、進入家庭。

養老服務人才培養，要與鄉村振興、共同富裕等戰略有機結合。發展養老產業，要開發一批公益性的服務工作崗位，讓低收入人群優先上崗。教育主管部門應對養老服務等專業的學生給予補助或學費減免的優惠政策，特別應給予農村低收入家庭子女相應的傾斜政策，引導他們通過專業性勞動獲得報酬。

以高質量養老服務迎接老齡化，政府還須從多方面為養老服務機構保駕護航。一是希望各地政府在購買相關服務時給出明確方向和細則，進一步激發市場主體活力；二是推動行業監管體系發展，使得相關標準得到進一步明確和落實，引領行業健康有序發展；三是為社會效益大、發展勁頭足的相關機構提供稅收減免等優惠政策，加強對養老服務業的規劃和用地保障；四是開辟社區與醫療機構之間的綠色通道，以保障養老機構對醫療服務和風險狀況的處理。

（刊于《半月談》2021年第19期）