農(nóng)村留守老人達(dá)1600萬,誰來解決他們的養(yǎng)老難題?

大城市要讓進(jìn)城老人也能享受一定的基本公共服務(wù)

老齡化高峰即將到來，養(yǎng)老問題廣受關(guān)注。其中，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老難題尤其凸顯。

農(nóng)村留守老人或達(dá)1600萬

國(guó)家衛(wèi)健委近日發(fā)布的2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)顯示，我國(guó)老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個(gè)百分點(diǎn)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時(shí)，全國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國(guó)65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%。

也就是說，鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎兀热珖?guó)平均水平分別高出了5.11個(gè)百分點(diǎn)、4.22個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村老年人口占比大幅高于全國(guó)平均水平、高于城鎮(zhèn)水平，一大原因就是農(nóng)村的青年人口大量流入到城市。在這種情況下，人口流出地區(qū)的老齡化較為嚴(yán)重。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)三沙市之外的336個(gè)地級(jí)及以上城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、三沙市之外的普通地級(jí)市、州、盟，以下簡(jiǎn)稱市）的人口年齡構(gòu)成情況梳理后發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)有149市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化，其中有11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)入超老齡化階段，主要來自蘇中地區(qū)、四川、遼寧和內(nèi)蒙古，以中小城市為主。大多數(shù)城市是由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，勞動(dòng)年齡人口外流，因而老年人口占比較高。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大量人口外流，造成農(nóng)村家庭日漸空巢化。根據(jù)民政部2016年的摸底排查，全國(guó)共有農(nóng)村留守老年人1600萬，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的約12%。

根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。其中，60周歲及以上老人占比23.81%，總?cè)藬?shù)為12138萬人。若按照前述留守老人12%的占比計(jì)算，則大約有1457萬人?？紤]到近幾年人口加快向中心城市、大城市、都市圈集聚，以及人口老齡化快速提升的趨勢(shì)，普遍預(yù)計(jì)農(nóng)村留守老人占比超過2016年，總?cè)藬?shù)仍高達(dá)1600萬人左右。

第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)近60年出生人口統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，1962年后我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)十多年的出生人口高峰期，因此明年我國(guó)將迎來退休高峰期，尤其是1963年出生人口高達(dá)2934萬人，其后兩年平均也達(dá)到了2700萬人。隨著明年老齡化高峰到來，農(nóng)村留守老人的問題將更加突出。

龐大的留守老人群體也面臨著種種困難。比如由于子女常年不在身邊，農(nóng)村留守老人精神空虛、孤獨(dú)感嚴(yán)重成為普遍現(xiàn)象；由于養(yǎng)老金少，很多留守老人為了維持基本生活，在業(yè)比例高；很多老人飲食上簡(jiǎn)單應(yīng)付，由于子女長(zhǎng)期在外務(wù)工，難以照料其生活起居，往往使小病拖成大病。

讓老人跟隨子女進(jìn)城

如何緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力、化解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題？在此，降低留守老人比例、縮短子女與老人的時(shí)間、空間距離十分關(guān)鍵。不少老人想到大城市投靠子女，但受限于住房、醫(yī)療等問題，這一想法實(shí)現(xiàn)起來存在不少難度，因而只能繼續(xù)留守家鄉(xiāng)。

尤其是，近十幾年來，大批來自農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入到北上廣深等大城市工作，他們中很大一部分人雖然擁有大城市的戶口，但由于大城市房?jī)r(jià)高、買房較晚等原因，不少人面臨住房空間不夠等問題。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化快速推進(jìn)，但同時(shí)農(nóng)村留守老人也相對(duì)地越來越多，留守老人也越來越老，生活狀態(tài)越來越不健康的問題更加突出。

這些老人的一部分子女進(jìn)城務(wù)工，有的已經(jīng)長(zhǎng)期居住在城市，還有一些出自農(nóng)村的大學(xué)生們學(xué)成以后絕大多數(shù)在城里工作。隨著自己成家立業(yè)，他們也會(huì)將自己的父母老人接到城里一起生活。董玉整說。

與此同時(shí)，隨著三孩時(shí)代到來，從鼓勵(lì)生育的角度，創(chuàng)造條件讓更多老年人進(jìn)城照看孫輩也有十分積極的意義。董玉整說，三孩政策時(shí)代，將逐漸改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，也會(huì)改變?nèi)丝诹鲃?dòng)的結(jié)構(gòu)，從而對(duì)住房、生活、醫(yī)療服務(wù)等等提出新的要求。

董玉整分析，老人在城市里生活，也要享受城市的公共交通、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)。所以，從整個(gè)城市發(fā)展和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的視角出發(fā)，人口流入多的大城市在考慮公共服務(wù)的布局投入和實(shí)際使用時(shí)，要考慮到這一方面的因素，要讓這些進(jìn)城的老人也能夠在一定意義上享受基本公共服務(wù)，從而為他們的子女全身心地為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)提供更多的支持保障。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)說，對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市來說，未來還是要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大公共產(chǎn)品供給，讓外來務(wù)工人員加快市民化，更好地融入城市，這樣也有利于當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布

不過，相比于大城市的高房?jī)r(jià)和較高的生活成本，不少進(jìn)城務(wù)工人員從事的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般性的服務(wù)業(yè)，整體的收入水平不高，加之戶籍因素，要將父母、子女接到身邊一起生活，難度較大。因此，相關(guān)專家認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，未來需要加快產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的合理梯次分配，縮短成年子女與父母的時(shí)空距離。

當(dāng)前，一二線城市尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)隨著土地、勞動(dòng)力、房?jī)r(jià)等各種成本要素的抬升，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)。這些地方的人才、科技等要素資源集聚，可以重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。相比之下，中小城市、縣城、人口大鎮(zhèn)等，是發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

接受采訪的相關(guān)專家表示，大城市、沿海地區(qū)應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，紓解非核心功能，加快推進(jìn)一般制造業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市、縣城也應(yīng)該改善軟硬件環(huán)境，承接更多的產(chǎn)業(yè)落戶，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。

除此之外，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)互助性養(yǎng)老等舉措，進(jìn)一步滿足農(nóng)村留守老人生活需求和精神慰藉十分關(guān)鍵。

董玉整說，要對(duì)那些繼續(xù)留在農(nóng)村生活的老人，以及雖然現(xiàn)居住在城市、未來還要回歸農(nóng)村的老人們提供相對(duì)穩(wěn)定的、持續(xù)有效的養(yǎng)老保障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，為他們的養(yǎng)老提供設(shè)施場(chǎng)所和配套條件。要鼓勵(lì)老人們相互支持幫助，發(fā)展互助式養(yǎng)老。