青島:織密200萬名老年人養老防護網

日前，為貫徹落實國家、省關于建立健全養老服務綜合監管制度有關要求，市政府辦公廳印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求建立健全我市養老服務綜合監管體系，營造高效規范、公平競爭的養老服務市場環境。

青島是全國老齡化發展速度快、基數大、程度高、高齡化態勢突出的城市之一。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬人，老齡化率20.28%；80歲以上常住老年人口28.8萬人，占老年人口的14.1%。建立健全養老服務綜合監管制度，既關系到養老服務的高質量發展，又關系到200多萬名老年人的幸福晚年。為此，《意見》從明確監管重點、落實監管責任、創新監管方式等方面進行了全方位的規劃，為老年人織密養老防護網。

《意見》明確了加強登記備案監管、加強質量安全監管、加強從業人員監管、加強涉及資金監管、加強運營秩序監管、加強應急處置監管。對登記后已開展服務但未在規定時限內備案的養老機構，自其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門進行現場檢查、監管指導并督促其備案。對已辦理登記但未達到無障礙設施、消防等相關標準且存在安全風險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關部門。符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務，可依據已具備資質按規定進行登記備案。依法做好養老服務機構設立醫療機構的備案管理工作。為加強建筑使用和消防安全監管，《意見》明確要加強養老服務機構建筑使用安全檢查，及時發現安全隱患，督促養老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除，同時集中解決養老服務機構消防安全歷史遺留問題，對經評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規劃、竣工等手續而未能通過消防設計審查驗收的，由區（市）民政部門提請當地人民政府組織有關部門集中會商研究；對存在重大火災隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅決依法關停取締。

養老服務業從業人員的技能和素養，是養老服務行業高質量發展的重要指標。《意見》要求加強養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，指導督促養老服務機構通過制定員工守則和從業人員行為規范、組織從業人員進行職業道德教育等方式，提升從業人員道德水平和職業素養；加強管理人員、養老護理員崗前培訓和崗位職業技能提升培訓，開展養老護理員職業技能等級認定工作。同時，嚴格末端監督執法，依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，嚴防出現亂培訓、濫發證現象。養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關資格。民政部門對在養老服務機構內從事消防、醫護、康復和社會工作等人員的專業技術等級證書資格進行抽查，督促機構依法與其工作人員簽訂勞動合同或聘用合同，并繳納社會保險費，從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

在加強涉及資金監管方面，《意見》明確對政府購買養老服務資金、養老服務機構申領使用政府建設運營補貼資金、養老服務機構醫保基金等強化監督管理，定期對養老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取補貼資金行為；加強對養老服務機構預收服務費用的規范管理，加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管，開展養老服務領域非法集資風險排查整治，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資活動。

《意見》指出，要創新監管方式。建立完善養老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養老機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準提交開展服務活動書面承諾，區（市）民政部門應當自備案之日起20個工作日內現場核實養老機構備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，會同有關部門實施聯合懲戒。建立養老服務市場主體信用記錄體系，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用中國網站（青島）、國家企業信用信息公示系統（山東）或政府及相關部門門戶網站等向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。