兩會特稿｜應(yīng)對人口老齡化,代表委員建言:全力推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯。國務(wù)院近日印發(fā)的《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》強調(diào)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

今年的政府工作報告中提出，積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

面臨緊迫的人口老齡化趨勢，如何推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也成為了眾多代表委員關(guān)心的話題。代表委員們針對當(dāng)前在養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題接受《法治日報》記者采訪，并從社區(qū)養(yǎng)老、適老化改造、制度及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了建議。

如何優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

政府工作報告提出，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指在城市各個社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，老年人仍然居住在自己家里，享受服務(wù)中心提供的營養(yǎng)和醫(yī)療護(hù)理以及心理咨詢，并由服務(wù)中心派出經(jīng)過訓(xùn)練的養(yǎng)老護(hù)理員按照約定時間上門為居家老人提供定制服務(wù)。全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記、居民委員會主任岳喜環(huán)說。

圖為岳喜環(huán)代表

岳喜環(huán)建議，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財政保障，提升資金投入精準(zhǔn)度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。大力推行政府購買服務(wù)，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰在接受記者采訪時說：為了更好地服務(wù)社區(qū)居民生活，科大訊飛聯(lián)合合肥市公安局推出智慧平安社區(qū)管理系統(tǒng)。社區(qū)工作人員只要點擊系統(tǒng)中孤寡老人預(yù)警版塊，80歲以上的獨居老年人信息都列在其中，點開對應(yīng)頭像，該用戶每天在小區(qū)各個出入口進(jìn)出的時間都將一一顯示，行動路線一目了然，極大地提高了社區(qū)管理服務(wù)的效率和精度。

圖為劉慶峰代表

劉慶峰還建議，針對養(yǎng)老護(hù)理人員短缺現(xiàn)狀，加快推進(jìn)康養(yǎng)機器人的成果轉(zhuǎn)化，在康復(fù)訓(xùn)練和安全監(jiān)護(hù)方面發(fā)揮更大作用；同時推動陪伴機器人專項課題研究。

如何推進(jìn)適老化改造

今年的政府工作報告明確提出，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老是未來主流的養(yǎng)老方式，老舊小區(qū)適老化改造不僅是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是一項民生工程，甚至還能為拉動經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。但總體看，老舊小區(qū)適老化改造仍存在軟硬件設(shè)施不足、相關(guān)業(yè)主難以達(dá)成一致等問題。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《法治日報》記者采訪時說。

圖為鄭秉文委員

鄭秉文建議，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，將適老化改造納入基層組織工作目標(biāo)。對于居民難以達(dá)成共識的爭議糾紛案件，法律層面應(yīng)充分發(fā)揮居民意愿調(diào)解作用。例如，在實踐中，安徽合肥市某小區(qū)的高低樓層居民就加裝電梯始終達(dá)不成一致，一層居民阻撓加梯施工。法院審理后認(rèn)為，涉案樓宇加裝電梯事項已獲得參與表決人數(shù)四分之三以上的居民同意，并對加裝電梯事項進(jìn)行了公示及備案。法院判決被告停止對電梯安裝施工的阻撓、妨礙。

鄭秉文認(rèn)為，此案不僅是對社區(qū)居民的一次普法，也是對推進(jìn)適老化改造的有力支持。各地在法律實踐中逐漸形成一些經(jīng)驗和典型案例應(yīng)該向全國推廣，對解決居民在改造問題中的矛盾糾紛具有很好的借鑒意義。

如何加強適老服務(wù)保障

鄭秉文建議，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高老舊小區(qū)適老化改造品質(zhì)和效率。將老舊小區(qū)適老化改造納入規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時結(jié)合地方實際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認(rèn)為，目前適老服務(wù)保障體系仍不完善。適老型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入攻堅期，但行政資源、信息化、人力資源以及場景應(yīng)用等方面仍缺乏明確的規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用場景載體與老年人生活、使用習(xí)慣的匹配度有待加強。社會資本參與適老性服務(wù)積極性很高，但因缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度，適老性服務(wù)機構(gòu)與終端水平參差不齊，市場與服務(wù)模式仍不成熟。

圖為江浩然委員

加快建立適老服務(wù)制度。將適老性服務(wù)及產(chǎn)品納入服務(wù)業(yè)整體統(tǒng)籌，由國家衛(wèi)健委加快出臺細(xì)分領(lǐng)域的制度規(guī)范，加強政策引導(dǎo)，匹配資金支持，加大宣傳推廣，建立由政府主導(dǎo)、社會參與、老人受益的適老服務(wù)體系與制度，逐步培育適老產(chǎn)業(yè)走向社會化、多元化和定制化。江浩然說。

江浩然建議，明確社會力量參與適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本以及個人參與適老服務(wù)建設(shè)，要明確適老服務(wù)機構(gòu)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作及監(jiān)督管理體系，給予合規(guī)的社會資本以優(yōu)先審批、稅收減免、低成本資金等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源推動行業(yè)健康發(fā)展。