柳紅代表:成立國(guó)家老齡事務(wù)部宜早不宜遲

全球人口老齡化問題加劇，中國(guó)人口老齡化增速世界第一！對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也突飛猛進(jìn)，但人均占比少，同樣也面臨著人口齡化的難題，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道阻力。如何解決涉老管理領(lǐng)域存在真空，政策措施落地難、實(shí)施難，老齡工作協(xié)調(diào)力度不夠、監(jiān)督水平低下等一系列問題，3月7日，全國(guó)人大代表柳紅接受專訪時(shí)指出，目前沒有一個(gè)專門的政府行政機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)，國(guó)家的老齡工作職能分散在二十多個(gè)政府部門，這使得黨對(duì)新時(shí)代老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法快速、有效地落地，難以進(jìn)一步激發(fā)老齡社會(huì)活力，影響了廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)過深入調(diào)研，柳紅發(fā)現(xiàn)，我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，我國(guó)60周歲及以上老年人口26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.7%，65周歲及以上老年人口19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。十四五時(shí)期，我國(guó)老年人口總量會(huì)由相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長(zhǎng)，將在未來(lái)短短10余年間相繼沖上3億人和4億人大關(guān)，人口老齡化是我國(guó)在21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的基本國(guó)情，復(fù)雜形勢(shì)和應(yīng)對(duì)任務(wù)之繁重、艱鉅是前所未有的。當(dāng)下，成立國(guó)家老齡事務(wù)部宜早不宜遲、宜快不宜慢，早成立比晚成立主動(dòng)，與其被動(dòng)應(yīng)付不如積極應(yīng)對(duì)，不能等出了問題再來(lái)糾正。

對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)一系列問題，柳紅認(rèn)為，一是在對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)上，不少地方政府尚未把發(fā)展老齡事業(yè)提高到全面實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與安排部署，而只是把老齡事業(yè)簡(jiǎn)單等同于一般養(yǎng)老問題，政府也管也不管，有的將養(yǎng)老服務(wù)異化為養(yǎng)老地產(chǎn)高端會(huì)所，不少所謂養(yǎng)老服務(wù)不接地氣、形式主義嚴(yán)重只作表面文章。《十四五國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》部署了織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善老年健康支撐體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，踐行積極老齡觀，營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系，維護(hù)老年人合法權(quán)益等9大方面具體任務(wù)，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政府行政部門進(jìn)行組織執(zhí)行、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部分推動(dòng)有阻力、落實(shí)有困難的工作任務(wù)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)部門負(fù)責(zé)，相互推諉、扯皮，規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)很難得到有效落實(shí)。

二是在老齡工作管理體制上，目前的老齡工作職能分散在衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、民政部門以及教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等20多個(gè)部門，碎片化的治理體系難以有效解決實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略所面對(duì)的全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性問題。1999年成立的全國(guó)老齡工作委員會(huì)，只是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)沒有形成上下一致、功能相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)體系，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能有限，更與當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)差距很大。

三是在老齡工作法律、政策上，梳理了2000-2011年開始全面部署老齡工作的探索發(fā)展期、2012-2018年頂層設(shè)計(jì)大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展期以及2019年至今國(guó)家積極應(yīng)對(duì)老齡化加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的戰(zhàn)略發(fā)展期，涉及養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)、老齡健康、老年文化教育、老年權(quán)益保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡宜居環(huán)境、老年科技等8大領(lǐng)域出臺(tái)了近60個(gè)法律法規(guī)、政策性文件，總體上看缺乏有效協(xié)調(diào)，配套性不足，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行低效，有些文件近乎于為發(fā)文而發(fā)的文，政策的科學(xué)化、精細(xì)化程度有待加強(qiáng)。

四是在老齡工作社會(huì)動(dòng)員上，《意見》強(qiáng)調(diào)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的積極性。目前的現(xiàn)狀卻是各領(lǐng)域和各社會(huì)主體之間協(xié)同不足、全面統(tǒng)籌的水平有待進(jìn)一步提高，市場(chǎng)對(duì)可獲利部分的積極性很高，托底性、長(zhǎng)期性的公益部分少有顧及。以老齡服務(wù)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的有之，打著老年服務(wù)旗號(hào)行騙老啃老之實(shí)的有之，面上、易出成績(jī)的落實(shí)了而真正涉及老年人急難愁盼的核心需要卻遲遲未見行動(dòng)，適老產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。如失能、重病、高齡、低收入等老年人健康服務(wù)、養(yǎng)老問題，如經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人的優(yōu)先服務(wù)、托底等公益事業(yè)發(fā)展問題，基層群眾反映總感覺雷聲大雨點(diǎn)小。

如何為解決涉老管理領(lǐng)域存在真空，政策措施落地難、實(shí)施難，老齡工作協(xié)調(diào)力度不夠、監(jiān)督水平低下等一系列問題，柳紅認(rèn)為，必須加快建立健全職責(zé)清晰、高效貫通的老齡事業(yè)的工作體系，以保障國(guó)家的老齡政策法規(guī)、措施辦法從中央到地方一貫到底。為此，柳紅建議，參照退役軍人事務(wù)部的建制，成立國(guó)家老齡事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門，主抓主管全國(guó)老齡工作。

建議可整合、重組全國(guó)老齡工作委員會(huì)、老齡協(xié)會(huì)以及原計(jì)生協(xié)會(huì)、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)組織等相關(guān)資源，歸并衛(wèi)健、民政、發(fā)改等多部門的老齡工作職能，在此基礎(chǔ)上組建老齡事務(wù)部，統(tǒng)籌中央政府并指導(dǎo)地方各級(jí)政府的涉老公共服務(wù)及社會(huì)管理職能，并統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)的資源配置、公共政策及制度建設(shè)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍，從而打破部門間的條塊分割，形成統(tǒng)一長(zhǎng)效的制度、資源和政策保障機(jī)制，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的老齡服務(wù)體系建設(shè)。