法治社會(huì)構(gòu)建也需適老化

預(yù)計(jì)十四五期間我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，不僅要滿足老年人物質(zhì)和精神需求，還要保障老年人的生活、健康、安全、參與等合法權(quán)益。然而，近年來以老年人為目標(biāo)群體的詐騙案件層出不窮。正是在這樣的背景下，近期，全國(guó)各地法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲養(yǎng)老詐騙犯罪，重點(diǎn)懲處以養(yǎng)老為名侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪。

我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，老年人口比例仍在不斷提升。2021年，我國(guó)65歲及以上人口突破2億人，占總?cè)丝?4.2%，相當(dāng)于德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)三國(guó)總?cè)丝谥汀ｋS著人口老齡化的不斷加深，探索建立符合老齡化需求的法治社會(huì)，對(duì)于構(gòu)建老年友好型社會(huì)的重要性和緊迫性日益凸顯。滿足不斷增長(zhǎng)的老年人口和老齡化社會(huì)的法治需求，將是未來我國(guó)建設(shè)適應(yīng)國(guó)情法治體系的重要任務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度體系是基于非老齡化社會(huì)而建構(gòu)的，由于中青年是社會(huì)生產(chǎn)和生活參與的主體，法律側(cè)重于調(diào)整中青年為核心的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)，老年人具有特殊脆弱性和依賴性，老年人口由于生理和身體機(jī)能的衰減，產(chǎn)生了相較年輕人更強(qiáng)烈的依賴性制度需求，國(guó)家提供的社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系正是對(duì)于依賴性的回應(yīng)，以防止實(shí)質(zhì)性不平等的發(fā)生，法律制度也需回應(yīng)占比越來越高的老年群體需求，構(gòu)建傾向于特定年齡階段的權(quán)益保障制度體系。此外，老年人的平均受教育水平偏低，法律觀念淡薄、法律認(rèn)同度不高、法律知識(shí)匱乏、信息獲取渠道有限等，諸多因素給了侵害權(quán)益者可乘之機(jī)。

2021年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，要加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，明確了普法宣傳、打擊犯罪、完善監(jiān)護(hù)和法律援助等方面的具體要求。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院于2022年4月發(fā)布《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，公安機(jī)關(guān)也將開展多項(xiàng)打擊針對(duì)老年人犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。筆者認(rèn)為，除此之外，探索建立符合老齡化需求的法治社會(huì)還應(yīng)從以下幾方面著手。

加快適老性政策體系和制度框架的建設(shè)。我國(guó)已經(jīng)建立以憲法為基礎(chǔ)，以老年人權(quán)益保障法為主體，包含相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、政策性文件的老年人權(quán)益保障法律政策制度體系。未來仍需以全面性、完備性、規(guī)范性、可操作性為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，特別是為當(dāng)前影響惡劣、普遍性、緊迫性的相關(guān)社會(huì)問題提供法理依據(jù)，為養(yǎng)老保障、健康支持、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等老年支持體系的發(fā)展提供規(guī)范性政策條例，切實(shí)發(fā)揮保障老年人權(quán)益的功能。

拓寬老年人普法教育的渠道和形式。構(gòu)建多途徑的普法宣傳教育平臺(tái)，加強(qiáng)法治教育隊(duì)伍建設(shè)；拓展社區(qū)宣傳的豐富性和專業(yè)性，提升大眾傳媒內(nèi)容的規(guī)范性和可視性；打造受歡迎的普法教育品牌，把握新媒體的宣傳陣地；加強(qiáng)監(jiān)督審查，利用其快速傳播的特點(diǎn)推廣專業(yè)、科學(xué)的法律知識(shí)，幫助老年人確立法治信仰，樹立正確的法治觀念。

切實(shí)開展基層法律服務(wù)，建立健全便老惠老司法服務(wù)機(jī)制。定期開展下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入社區(qū)的基層法律服務(wù)工作，將普法教育和解紛機(jī)制相結(jié)合，針對(duì)與老年人生活密切相關(guān)的婚姻家庭、贍養(yǎng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，完善一站式多元解紛機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)理念和意識(shí)，以老年人需求為導(dǎo)向，利用數(shù)字化手段，建立便民利民的訴訟服務(wù)設(shè)施，方便老年人獲得訴訟服務(wù)指導(dǎo)和幫助，建立老年友好的訴訟服務(wù)機(jī)制。加大司法救助力度，簡(jiǎn)化救助程序，鞏固老年人法律援助長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為，逐步開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升法律威懾力。對(duì)于社會(huì)影響惡劣的老年人相關(guān)案件，如虐待或遺棄老年人、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸、敲詐勒索等違法犯罪行為，要集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)懲，為老年人營(yíng)造安全、友好的社會(huì)環(huán)境。

維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和億萬人的福祉，只有建立起符合老齡化需求的法治環(huán)境，才能切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。