國家養老機構信息平臺「智慧健康養老服務平臺提案」

　 國家養老機構信息平臺（智慧健康養老服務平臺提案）

“關于建設“互聯網+”智慧健康養老服務平臺的提案”收悉，提案非常具有針對性，對于統籌謀劃“十三五”時期養老服務業發展具有重要意義，我們將在今后的工作中認真研究吸收。

經商衛生計生委、工業和信息化部，現答復如下：

黨中央、國務院高度重視養老服務工作。黨的十八大以來，特別是2016年以來，習近平總書記在第32次中央政治局集體學習、中央深改組第28次會議、第30次會議和中央財經領導小組第14次會議上，先后四次對老齡工作和養老工作作了重要講話。2016年底，國務院辦公廳印發了《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號），全面系統梳理《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）落實過程中出現的新情況和新問題，特別是存在的體制機制障礙，對促進養老服務業更好更快發展做出部署。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.3億，占總人口的16.7%，其中80歲以上高齡老年人口數量達到2400萬。滿足數量如此龐大的老年群眾養老服務需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉。解決好養老服務問題，實現老有所養是重大民生工程、民心工程，社會對此普遍關注。

在“互聯網+”時代，加快發展智能化與健康養老產業的融合創新發展，是改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是進一步擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措，事關2億多老年人特別是5000多萬空巢、留守老年人的晚年幸福，事關老年人子女的工作生活，看似人民群眾身邊“小事”，實為涉及人民群眾生活質量的大事。“智能化”與“健康養老”的融合創新不斷深入，正逐步成為提升老年人養老質量和效益的“兩翼”，實現了養老“溫度”與“精度”的巧妙結合。民政部門會同有關部門在加快推進智慧健康養老服務發展方面主要做了以下工作。

第一，推進完善智慧健康養老服務業發展政策規劃。一是強化政策引導。報請出臺了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）、《國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見》（國辦發〔2016〕47號）、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）；聯合有關部門印發了《國家中醫藥局發布關于促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見》（國中醫藥醫政發〔2017〕2號）、《民政部 財政部關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）、《國家發展和改革委員會等10部門關于加快推進健康與養老服務工程建設的通知》（發改投資〔2014〕2091號）、《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（發改高技〔2014〕46號）等政策文件，加快發展智慧健康養老服務。二是加強規劃牽引。報請印發了《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）；會同有關部門出臺了《國家衛生計生委等13部門關于印發“十三五”健康老齡化規劃的通知》（國衛家庭發〔2017〕12號）、《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯電子〔2017〕25號）等規劃，加強了規劃引領作用，為智慧健康養老指明了方向。聯合有關部門制定了推進養老服務業放管服改革、整合改造閑置社會資源發展養老服務等20余項政策標準，智慧健康養老服務業發展環境進一步優化。

第二，深入推進養老服務業改革試點。聯合相關部門相繼開展了醫養結合試點，確定兩個批次90個試點單位；開展了長期護理保險制度試點，首批確定了17個試點地區；聯合財政部啟動第一批26個中央財政支持居家和社區養老服務改革試點地區。配合衛生計生委組織開展智慧健康養老基地示范項目，強化醫養結合服務的信息支持。在這些試點中，我們鼓勵各地將智慧健康養老相關內容納入試點范圍，推進探索智慧健康養老的好經驗、好做法。

第三，持續推動“互聯網+”健康養老平臺建設。國務院35號文件明確提出要發展居家網絡信息服務，支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）等政策文件的出臺，推動養老服務信息化建設進入快車道。發展改革委、民政部和全國老齡辦聯合下發的《關于進一步做好養老服務業發展有關工作的通知》（發改辦社會〔2015〕992號）明確提出要在養老領域推進“互聯網+行動”，通過供需銜接，擴大服務范圍，提供個性、高效的智能養老服務。工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委聯合印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯電子〔2017〕25號），促進現有醫療、健康、養老資源優化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養老服務需求。目前，在養老服務信息化建設方面，全國建成和正在運行的養老服務信息平臺達840多個，其中，山東、浙江、新疆、四川、山西、內蒙古等地平臺數量超過 50家。在國家鼓勵措施支持下，很多企業和社會服務機構也把智慧養老作為投資熱點，形成了一批各具特色的典型案例。

第四，加快養老服務人才隊伍建設。按照“積極發展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發展養老服務相關專業，不斷擴大人才培養規模，積極開展崗位培訓和在職遠程教育培訓，全國建成養老護理員職業技能鑒定站31個，培訓基地68家，有134所院校開設護理專業。截至2016年底，全國養老院職工總數約35萬人，大專以上文化程度占20%，專業技術技能人員超過60%。

第五，建立健全“智慧健康養老”服務管理機制,規范服務秩序和質量。完備的法律法規體系、合理的規劃是“智慧養老”服務健康有序發展的制度保障。為貫徹落實老年人權益保障法，民政部出臺了《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，細化了養老機構設立許可的條件和程序，提出了養老機構管理服務的內容和要求。出臺了養老機構基本規范、老年人能力評估、養老機構安全管理等標準。推動建立了養老機構年度報告和綜合評估制度。聯合發展改革委出臺了《關于規范養老機構收費管理促進養老服務業健康發展的指導意見》（發改價格〔2015〕129號），加強了對收費行為和標準等的規范管理。

下一步，民政部將會同有關部門積極抓好《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）、《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》（國辦發〔2016〕91號）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）等文件落實，積極推動智慧健康養老產業發展。

一是建立健全部門協同機制。加強部際協作，創新智慧健康養老的管理體制機制，實現“科技養老”，共同推進“健康中國”建設，切實保障老年人的個人健康，同時改善生活環境、社會環境，鼓勵各類智慧健康養老產品設備的研發生產；地方各級民政部門和老齡辦主動與同級人力資源社會保障、衛生計生、工業信息化等部門加強溝通，建立工作機制，扎實有效的推進智慧養老工作。

二是推動完善智慧健康養老服務體系。貫徹落實好《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》（國發〔2017〕13號）和《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯電子〔2017〕25號）等規劃。加快完善健康支持體系，加強老年人智能康復輔助器具的研發和應用。推動建立面向失能老年人為主的醫養結合服務體系，加大對護理型床位扶持力度。推動醫療資源進家庭、進社區、進機構。促進養老服務與醫療、智能信息技術等生產要素的融合，支持智能健康產品創新和應用。配合工業信息化部開展好智慧健康養老示范企業、示范街道（鄉鎮）、示范基地建設，引導醫院、養老機構、社區服務中心和相關企業機構參與支持試點項目建設，探索可推廣、可復制的智慧健康養老服務模式，為智慧健康養老服務提供優質的醫療、養老資源保障。

三是深入開展“互聯網+養老”行動，推進養老智慧社區建設。深入推進中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點工作，完善居家養老服務網絡，提升養老服務質量。依托互聯網資源和社會力量，以社區為基礎，支持智能健康產品創新和應用，鼓勵健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺，為老年人提供個性化健康管理服務。發展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理等應用服務，提升規范化和專業化運營水平。通過信息化手段，將醫療機構、服務商、個人、家庭連接起來，帶動養老和健康產業發展。

四是加強智慧健康養老相關技術研究和產品推廣使用。深入研究智慧健康養老的數據治理問題，明確智慧健康養老的一系列數據具體應該由誰去收集、誰去管理、誰擁有以及如何實現數據共享，加強行業規范管理。強化接口規范管理。確保不同部門系統、不同提供商系統能夠實現互聯互通。關注平臺和產品的持續使用問題。加強老年人使用智能養老產品和智慧養老平臺的連續性和緊密性，避免閑置現象的出現。

北京思（dichanyanglao.com）杰佳通專注智慧養老系統研發,提供專業的智能養老平臺包括居家養老、民政養老、社區養老、機構養老、家庭醫生、醫養結合等智慧管理平臺,智能養老設備合作對接。

文章來源：民政部